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婁底經濟技術開發區主導產業發展規劃

作者: 來源:本文原創 發布時間:2018年01月10日 字體:

一、發展基礎

(一)產業基礎

1、園區工業實力穩步提升,邁向提質創新發展新階段

婁底經開區成立于1992年,2003年正式啟動,2012年10月13日國務院批準升級為國家級經濟技術開發區,2015年成為全省第六家“千億園區”,開啟了邁向提質創新發展階段的新時期。2016年全區完成技工貿總收入1171.97億元(含漣鋼),同比增長15.7%;完成規模工業總產值430.06億元,同比增長14.92%。園區主要經濟指標保持“兩位數”增長,實現了高于全省增長水平和全省產業園區增長水平的“兩個高于”目標,2016年度國家商務部考評綜合發展水平躋身全國百強。圍繞鋼鐵原材料優勢,逐步形成了以薄板深加工和裝備制造為核心的主導產業基本架構,聚集了華菱漣鋼、華菱安賽樂米塔爾、三一中興液壓等100家規模以上工業企業。

2、主導產業薄板特色鮮明,轉型創新發展成效顯著

園區主導產業的“鋼鐵薄板”特色鮮明,具有全省唯一、全國領先的比較優勢,近年來向薄板深加工、機械裝備制造等產業鏈中后端高附加值方向轉型創新發展成效顯著。2011年婁底經開區鋼鐵(精品薄板)基地被國家工信部批準成為國家新型工業化產業示范基地,2015年婁底被授予“湖南省汽車產業配套基地”,2016年薄板深加工業和裝備制造業產值分別占園區規模工業總產值的41.89%和36.85%。近年來,華菱安賽樂米塔爾汽車板等在先進制造、新材料技術轉型創新發展上方向明朗,本地精深加工比例有所提高,汽車及零部件、精密零部件制造等面向消費端的整機制造方向轉型升級進展明顯,并逐步嵌入長株潭整機制造產業價值鏈。

3、新興產業加速成長壯大,新材料新能源等發展態勢良好

我區作為引領湘中地區戰略性新興產業發展的國家級開發區,依托全省能源原材料供應基地的要素資源稟賦,大力培育壯大婁底特色的新材料、新能源等戰略性新興產業,現已成為區域產業發展的新支柱和新增長點,2016年高新技術產值同比增長31.18%。近年來在新材料、新能源、汽車等新興產業的培育上取得了顯著進展,逐步成為湘中南地區戰略性新興產業培育發展的新高地,培育和引進了安地亞斯、鴻瑞新材料、三迅動力電池、湖南電將軍、博盛新材料等一批戰略性新興產業重點企業,特別是新材料新能源產業集群化發展態勢良好,現已成為園區第三大重點產業,且對于先進裝備制造等產業發展的支撐作用越來越明顯。

4、基礎設施配套比較完善,專業服務設施建設有序推進

歷經10多年的持續建設發展,我區通用型基礎設施配套完善齊全,生活服務配套基本完善,供水、供電、供氣、道路、通訊、排污等基礎設施不斷完善,均已架設到用地紅線邊緣,可以滿足項目立即啟動施工的基本條件。園區對外交通完善便捷,特別是連接省會長沙的滬昆高鐵、長韶婁高速等交通基礎設施為協作長株潭城市群提供了良好條件。園區專業服務設施建設步伐加快,湘中國際物流園一期投入運營、基礎設施PPP項目建設加速推進,乾源國際企業中心、中小企業創業(創新)孵化園等專業平臺載體逐步完善,為主導產業發展提供的專業型服務支撐能力進一步增強。

5、本地要素資源稟賦較好,婁商社會資源資本豐富

婁底的勞動力和土地等基本生產要素具有成本比較優勢,園區工業用地出讓價格比長沙低56.3%、平均工資比長沙低34.6%,工業用水用電價格則略高于長沙,近中期主導產業發展仍然需要依靠初中級生產要素的成本優勢。婁底地處湖南幾何中心,是環長株潭城市群一小時經濟圈的重要節點城市,與長株潭核心增長極配套協作潛力和輻射全省承東啟西的平臺樞紐價值潛力有待進一步挖掘。婁底本地社會資源特色優勢明顯,婁商在中南地區影響廣泛、社會資源資本豐富,創新創業文化積淀深厚,鑄就了“愛國愛鄉、敢闖敢干、追求卓越”的婁商精神。婁底作為老工業基地積累了一大批制造業工人隊伍,精益求精的制造文化和工匠精神基礎好。

(二)制約因素

婁底經開區主導產業發展總體形勢良好,但由于園區發展起步相對較晚等原因,目前還存在四個方面的瓶頸制約因素:一是終端及整機制造企業偏弱導致產業鏈帶動性不強。園區精品薄板本地加工及終端產品占比低,園區的龍頭企業規模偏小、帶動力不夠,缺乏百億級的大型先進制造整機龍頭企業,華菱漣鋼、華菱安賽樂米塔爾、三一中興液壓等現有龍頭企業處于材料及零部件環節的配套地位,對本地產業鏈的帶動力相對不強;二是主導產業基礎環節有待補鏈強基。園區主導產業向整機制造延伸緩慢,原因在于本地先進鑄造/鍛造加工環節和先進合金材料等較弱,導致向產業鏈中后端的精密零部件及整機制造延伸發展難度大,先進基礎材料、先進制造技術等補鏈強基勢在必行;三是產業公共服務能力有待提升。由于婁底經開區管委會承擔了大量社會服務職能,39個部門中僅有3個直接面向企業提供服務,園中園(或工業地產)的專業運營服務有待提升,專業平臺、產業公共服務等服務能力不強;四是本地中高級生產要素較薄弱。婁底科技、人才、資本等中高端創新要素在長株潭城市群中處于較低水平,創新驅動力較弱,高新技術產業發展相對滯后,現代金融服務生態尚未形成,央企和省屬國企等政策投資拉動力不夠。

二、形勢研判

(一)發展機遇

1、鄰近長株潭及湘中區位優勢下的協作配套及服務制造機遇。長株潭新能源汽車、現代軌道交通、智能制造等先進裝備整機制造的配套機遇,婁底有望通過嵌入長株潭先進裝備制造業實現產業價值鏈攀升。面向全省裝備制造、新材料等“服務+制造”整合發展機遇,以及撬動長沙等外部創新資源推動精密制造科技成果產業化發展,這是我區向創新驅動方向升級和跨越趕超的潛在機會。

2、本地要素資源比較優勢下高水平承接沿海產業轉移的機遇。一方面是先進裝備、新材料、智能硬件等先進制造向綜合成本低的中西部區域轉移的機遇,我區發揮鄰近長株潭區位和厚實制造基礎,有望承接高附加值的先進制造相關產業;另一方面是沿海地區的機械加工、建材等傳統資源環境依賴型產業集群式轉移的機遇,我區發揮材料成本優勢等可選擇性整體高水平承接產業轉移。

3、國家首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區機遇。國家首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區(發改振興〔2017〕671號文件),支持包括湖南中部(株洲-湘潭-婁底)等12個城市(經濟區)建設產業轉型升級示范區,婁底整體納入湖南中部產業轉型升級示范區,婁底經濟技術開發區納入首批示范園區,這是近中期推動園區主導產業轉型創新發展的最重要投資拉動力。

4、科技創新與消費升級驅動下園區主導產業迎來創新趕超機遇。新一輪科技革命與產業變革背景下,新材料、新能源和新一代信息技術等對現有產業格局進行改造與替代潛力巨大。同時,新興中產消費群體興起和追求多樣化高品質等消費升級趨勢下,新一輪主導產業迭代升級周期正在興起。我區有望利用本地能源原材料優勢和鄰近長株潭大市場優勢,通過引進吸收先進制造、新材料、新能源等技術成果,在新興產業發展的新賽道上實現后發趕超與跨越升級。

(二)面臨挑戰

1、中國工業化中后期低端產能過剩與經濟發展方式轉變的挑戰。我國工業化發展階段進入中后期,煤炭、鋼鐵等傳統產能過剩嚴重,工業經濟從平推式轉向立體式工業化,通過供給側結構性改革轉變經濟發展方式走向縱深推進。目前,我國實際過剩產能出清較好,傳統產能過剩行業的產能利用率觸底回升,我區鋼鐵和機械制造等傳統產業發展壓力有所緩和,但未來產業轉型創新發展勢在必行。

2、周邊區域爭相協作配套長株潭與長沙極化作用的競爭激烈。婁底作為長株潭城市群輻射區的城市,周邊的益陽、衡陽等城市積極對接省會長沙和融入長株潭,謀求區域經濟發展優勢地位,特別是婁底與緊鄰的湘潭市在要素稟賦及產業結構上類似,我區需要強化優勢特色和平衡區域間競爭合作。同時,我區在省會長沙的極化作用影響下,面臨高端產業引力相對不足、低端產業增長放緩的雙重壓力。

3、湖南兩型社會建設背景下園區主導產業節能減排的壓力較大。國家實施最嚴格的環境保護政策,隨著婁底經開區工業經濟快速增長和城鎮化進程加快,給資源和環境帶來更大壓力,鋼鐵等傳統優勢產業面臨的環境壓力有增無減。我區將面臨更大的節能減排壓力和綠色壁壘挑戰,降低資源消耗和環境污染的任務仍然較重。

三、總體要求

(一)總體思路

貫徹湖南省“創新引領、開放崛起”總體部署,全面實施“三三戰略”牽引發展[ “三三戰略”是三大發展定位(戰略方向)、三大主導產業(業務路線)、三大關鍵舉措(行動路線)的簡稱。],以創新趕超為主題,以產業轉型升級為主線,以先進智造為主攻方向,以薄板深加工、新材料新能源、先進裝備制造為主導產業,以平臺載體建設、專業服務提升、政策要素保障為著力點,通過嵌入長株潭優勢產業鏈、承接沿海先進制造轉移和發展“服務+制造”新模式,縱深推進園區供給側結構性改革,致力于成為國家先進鋼鐵材料智造產業中心、中部新材料新能源產業化基地、湖南先進裝備智造協作核心基地(簡稱“一中心兩基地”)。

(二)基本原則

1、市場主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用,強化企業的市場主體地位,圍繞長株潭核心增長極的市場需求和協作需要,引入市場運作力量。同時,注重積極轉變政府職能,強化政府在政策制定、產業規劃、要素供給等方面的引領支撐作用。

2、轉型創新。我區作為國家首批產業轉型升級示范區重點園區,鋼鐵、機械制造等傳統優勢產業轉型升級勢在必行,需要通過高水平承接產業轉移、先進制造技術創新、科技成果產業化、婁商湘商創業等,構建全要素成本帶動和創新創業驅動的轉型創新動力。

3、融合協同。新一輪科技革命和產業變革背景下,“互聯網+”為產業轉型升級提供了新路徑和新模式,婁底經開區需要從產業生態系統的戰略高度,促進園區產業之間、協作長株潭城市群、產城融合等方面融合協同,對接產業價值鏈和共創價值。

4、綠色低碳。堅持經濟發展與環境友好相結合,以區域資源環境承載力為基礎,立足全生命周期綠色低碳發展,注重材料綠色化、制造過程低碳化和資源循環利用,力爭以更少的資源環境代價獲取更多的經濟社會效益,促進經濟社會環境協調和可持續發展。

(三)主要目標

按照全力打造“宜業、宜居、宜游”經濟強區和濱水新城的要求,努力建設婁底經開區“一中心兩基地”的千億園區,實現園區主導產業“轉型創新、效益倍增”。

——工業總量倍增。到2020年,經開區技工貿總收入達到2000億元以上,工業總產值突破1000億元以上,累計完成工業固定資產投資600億元以上,綜合實力躋身全省產業園區“第一方陣”。

——品質結構更優。到2020年,高新技術產業增加值占60%以上,主導產業集群發展成效顯著;打造1家產值300億元以上、2家產值100億元以上、10家產值過10億元以上、30家產值過5億元以上、100家產值1億元以上的企業方陣。

——內生動力增強。到2020年,主導產業工業技改投入占工業總投資比重顯著提升,主導產業研究與試驗發展(R&D)經費投入強度達到3%以上,科技進步貢獻率達到60%,內生增長動力明顯增強。

——綠色低碳達標。到2020年,萬元規模工業增加值能耗年均下降率達到5%以上,污染物排放量和資源綜合利用率等指標都達到省和婁底市要求,產業綠色低碳發展穩步推進。

四、發展重點

立足婁底經開區產業發展實際,大力推動主導產業轉型創新升級,分類引導主導產業集群集聚、特色發展。婁底經開區主導產業定位為“三個一”:以鋼鐵薄板深加工為標志產業,以新材料新能源為先導產業,以先進裝備制造為延伸產業。

圖1:婁底經開區“三個一”主導產業體系

(一)做大做強薄板深加工產業

1、高端汽車板及深加工

依托華菱安賽樂米塔爾、華安鋼寶利等龍頭企業,通過引進技術領先型戰略合作伙伴和內部創業孵化設立新制造基地等方式,提升高端汽車板先進制造及新材料技術核心能力,拓展高性能薄板種類,圍繞安全、高效、輕量化的要求,大力強化高強度板、冷成型用鋼板、熱軋酸洗板、鍍鋅鋼板、彩涂板、汽車結構鋼板等熱/冷軋高性能汽車板全系列產品競爭優勢,努力做大汽車覆蓋件及結構件、軌道交通裝備車廂、工程機械及農機車廂、集裝箱等運輸裝備相關鋼鐵薄板深加工產品,打造國際先進的高端汽車薄板智造新中心。

2、電工電器金屬制品

積極嵌入珠三角家電制造集群和省內電工電器整機制造企業等產業鏈金屬制品制造環節,加快推動電工電器配套金屬制品企業集聚,重點發展電機用冷軋硅鋼、合金鋼、電機配件(包括電機定轉子沖片及加工變壓器鐵芯)、變電柜、電力設備側板、薄板小五金、緊固件、設備保護罩等電工配套產品,以及洗衣機、冰箱、廚具、壓力容器、包裝容器、電梯、鋼制家具、金屬鍛件、文件柜及粉末冶金制品等智慧家電配套板材,不斷拓展薄板在產業鏈中下游產品應用范圍,持續提高產品質量性能和終端產品比重。

3、建筑裝飾型材產品

充分發揮園區薄板制造能力和輻射全省區位優勢,把握國家和湖南省大力推進裝配式建筑發展的機遇,瞄準省內建筑型材及終端產品市場需求,積極整合本地中小型薄板深加工企業,強化產品加工程度和服務型制造水平,重點發展鋼板剪切配送、輕鋼結構件、防盜門、安全門、耐腐蝕不銹鋼覆層鋼筋、鋼管束構件、鋼壓型瓦、鋼夾芯板等先進建材產品,以及屋面板、屋頂、廠房外板、標準廠房墻體、建筑鋼結構、標牌等建筑型材制造,加快形成設計、制造、施工和銷售于一體的裝配式建筑解決方案服務制造基地。

(二)培育壯大新材料新能源產業

1、新能源動力電池及儲能電源

依托三迅新能源、電將軍、博盛新材料等成長型企業,緊密對接長株潭新能源汽車整車動力電池及電工電氣配套需求,積極承接先進儲能材料及應用企業和科技成果產業化,重點發展新能源動力電池、儲能電源、超級電容器等核心產品,著力引進培育磷酸鐵鋰、鈷酸鋰、錳酸鋰、三元等正極材料以及石墨等負極材料和隔膜、電解液、線束、電池管理系統(BMS)研發設計等配套材料,加強“政產學研用”合作,加快建設婁底市新能源動力電池和儲能電源專業園區,積極探索能量梯級利用及鋰資源回收,與長沙協作打造形成閉環的先進儲能循環產業生態系統。

2、精細電子陶瓷

依托安地亞斯等骨干企業,充分發揮婁底國家電子陶瓷產品質量監督檢驗中心以及國家標委會電陶技術婁底分會的技術研發優勢,緊抓新能源汽車、電工電氣和新一代信息技術等下游應用領域快速發展機遇,重點發展高壓絕緣陶瓷、電容器陶瓷、鐵電與壓電陶瓷、半導體陶瓷等四類應用領域精細電子陶瓷,加快電子陶瓷粉體等主要原材料的本地化生產,積極推動陶瓷電容/電阻/電感、陶瓷封裝基座、陶瓷插芯等領域電子陶瓷材料產業化應用,打造成為全國知名的精細(電子)陶瓷產品創新集聚基地。

3、先進合金材料

依托華菱漣鋼、三泰新材等企業,大力延伸發展面向汽車、軌道交通、裝配式建筑等交通裝備應用行業的高強度鋼合金材料、車輪/車軸/轉向架用鋼合金材料、高溫合金材料、雙金屬復合鋼筋等高端鋼鐵材料;培育壯大金馳磁材等骨干企業,重點發展軟磁材料、稀土永磁材料和功能磁性材料等先進磁性材料,并延伸發展電力電器相關的磁性配套件/基礎件;把握國家大力推廣應用鋁合金替代機遇,從建筑鋁型材為突破口,培育發展鋁合金精密鑄/鍛造件、工業鋁型材、鋁合金專用車體、高強鋁合金板、鋁型材配件等先進鋁合金新材料。

(三)轉型提質先進裝備制造業

1、新能源汽車及零部件

依托大豐和、金華車輛等骨干企業,把握國家大力發展新能源汽車產業的戰略機遇,積極深度嵌入長株潭汽車整車制造產業鏈和引進省外相關配套企業,大力引進知名低速電動汽車整車制造企業,鼓勵本地整車及優勢零部件企業與長沙大型整車制造企業在研發、制造、采購等層面深度合作,重點發展鋁合金輪轂、汽車板、傳動軸、車橋、車身附件等鐵鋁基通用汽車零部件,以及驅動電機、充電樁等新能源汽車核心零部件,加快壯大低速電動汽車整車制造企業,積極發展汽車后市場,成為長株潭新能源汽車及專用車產業協作配套重要基地。

2、工程機械及電力設備

依托中興液壓等骨干企業,圍繞長沙工程機械產業集群,以混凝土機械、路面機械、起重機械、樁工機械等重型工程整機配套為方向,重點發展液壓油缸、液壓泵、液壓閥、傳動部件、精密鑄鍛件以及工程機械配套結構件,培育發展植保無人機、節能環保中小型拖拉機等,打造成為面向長沙工程機械整機制造集群的重要配套基地。依托星源電氣等企業,充分挖掘婁底電力設備專業服務能力,重點發展低壓設備、高壓開關設備、中高壓配電設備、保護繼電器、自助設備以及電線電纜,打造成為輻射全省工程機械及電力設備“服務+制造”基地。

3、先進軌道交通裝備

依托本地先進鋼鐵材料和機械制造能力等基礎優勢,精準對接中國中車株洲所、中國通號等先進軌道交通裝備龍頭企業,引進省外配套企業和促進本地機械制造企業轉型發展配套件,探索建立與中國中車株洲所的戰略合作關系,積極推進先進金屬材料產業向鐵軌、車體等先進軌道交通配套產業領域拓展,促進傳統機械制造企業向機加工、機電零部件創新轉型,延伸工程機械、電工電氣設備及服務的軌道交通應用領域,打造成為全省先進軌道交通產業集群的新配套基地。

五、主要任務

(一)園區產業“一核兩翼”空間布局優化

1、新材料新能源智造核——第二工業園

依托第二工業園,以華菱安賽樂米塔爾汽車板等企業為核心,加快薄板深加工產業等先進鋼鐵材料企業集聚,全力建設薄板深加工產業園、新能源動力電池及儲能電源產業園,延伸發展先進合金材料制造,培育壯大先進儲能材料產業鏈,配套發展技術研發平臺、科技服務、創新創業孵化等專業服務功能,打造成為國內知名的薄板深加工等新材料新能源智造基地。

2、先進裝備延伸翼——第一工業園

依托第一工業園,以中興液壓等企業為骨干,依托本地先進材料基礎,大力發展新能源汽車及零部件、工程機械及電力設備、先進軌道交通等特色先進裝備制造集群,在黃金海岸(梅子灣)片區布局商務、商業、休閑娛樂等現代服務業,打造長株潭城市群先進裝備制造協作中心區。

3、現代服務協作翼——東部新區

依托東部新區,以湘中國際物流園、黃金海岸(梅子灣)片區項目等為載體,大力發展以材料、裝備等產業鏈為對象的現代物流、倉儲配送、貿易、商務商業、研發設計等現代服務業,延伸發展物流金融、電子商務、融資租賃、信息服務、加工制造等供應鏈交易綜合服務功能,打造成為供應鏈服務一體化的協作支撐板塊。

圖2:婁底經開區“一核兩翼”產業布局

(二)薄板深加工產業引領舉措

通過建設專業園區載體強化聚合力、構建研發公共平臺占領技術新高地、提升智能制造水平和品牌號召力,構建薄板深加工全產業鏈的婁底“鋼鐵新城”,打造成為引領區域發展的標志性產業。

1、建設薄板深加工產業園

加快下游深加工企業在園區集聚。以汽車板、輕鋼結構件等項目為依托,充分利用華菱漣鋼的原材料優勢,加大招商引資力度,積極引進戰略投資者,把握珠三角、長沙等騰籠換鳥的鋼材加工企業轉出契機,整體高水平承接精品鋼材加工產業集群的轉移,擴大精品鋼材深加工規模效應,建設金屬表面處理技術服務平臺、電商物流交易平臺和廢水集中處理中心等專業服務平臺,全力打造服務全省先進裝備制造及裝配式建筑業的薄板深加工產業園,使之成為中南地區規模最大、競爭力強的薄板深加工產業基地與產品交易中心。

提升園區薄板上下游企業的協作配套水平。依托華菱安賽樂米塔爾汽車薄板項目,利用婁底薄板行業協會推進本地薄板加工企業與華菱漣鋼的深度合作形成批量采購、供銷合作新模式,提升本地薄板深加工中小企業的市場競爭力。鼓勵大中型企業通過內部創業、生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等形式,帶動上下游中小企業和創業企業發展。

2、構建產業研發公共平臺

建設鋼鐵薄板材料測試評價及檢測認證中心。依托中小企業創業(創新)孵化園,將全市綜合性技術檢測中心設在經開區,高標準建設國家級鋼鐵材料測試評價及檢測認證中心,積極與中南大學等合作共享檢測設備及人才,為全市乃至全省的鋼鐵薄板材料、下游制造企業產品研發試驗、成品檢測認證提供專業化服務。

建設研發設計創新平臺。依托中小企業創業(創新)孵化園,引進專業運營機構,爭取設立精品鋼材深加工研發設計創新中心、中南大學婁底鋼鐵薄板材料產業中試基地、中科院婁底鋼鐵薄板材料產業中試基地等,籌劃建設薄板深加工標準化廠房5萬平方米,創新合作模式和發展薄板相關大學科技園,建設成為全省薄板深加工、先進合金產品中試放大與試生產的重要基地。

3、提高產業智能制造水平

開展薄板深加工智能制造工廠應用示范。以華菱安賽樂米塔爾、華安鋼寶利等龍頭企業為重點,試點建設與薄板材料相關的數字化車間/智能工廠3-5家,探索大規模定制/網絡化協同制造新模式、智能化管理、智能服務等方面應用示范;引導一批有基礎、有條件的中型企業推進生產線自動化改造,開展管理信息化和數字化升級試點應用。

打造服務全省的鋼材O2O商貿平臺。充分利用華菱集團荷鋼網平臺,組織本地鋼貿加工企業與荷鋼網建立戰略合作關系,將荷鋼網線上渠道與湘中國際物流園線下平臺進行無縫對接,促進荷鋼網等電商平臺在園區設立現貨交易中心,集群式承接長沙等地鋼貿加工企業入駐,打造服務全省的鋼材線上線下一體化商貿服務平臺。

4、打造婁底“鋼鐵新城”

全力參與建設婁底“鋼鐵新城”標志性工程。圍繞華菱漣鋼等龍頭企業,以薄板深加工產業園為發展平臺載體,著重在婁底“鋼鐵新城”的新區域、新產品、新工藝、新園區、新鏈條、新環境、新社區等方面全面探索和率先突破,加快集聚華菱漣鋼產業鏈下游精深加工企業以及商貿物流、研發設計等生產性服務業,積極支持華菱漣鋼“三供一業”分離移交工作,為華菱集團邁進世界500強提供重要支撐。

強化“鋼鐵新城”薄板深加工標志性產業品牌。圍繞婁底經開區“國家先進鋼鐵材料智造產業中心”的總體定位,進一步強化“鋼鐵新城”薄板深加工標志性產業品牌實力,通過整合多種新媒體傳播渠道向企業和上級政府部門傳遞新的區域品牌定位,積極籌劃“鋼鐵新城”高峰論壇、薄板深加工產業發展白皮書等鋼鐵薄板產業鏈品牌傳播活動,搶占“國家先進鋼鐵材料智造產業中心”品牌標簽。

(三)新材料新能源產業補鏈舉措

通過產業鏈合作補鏈強化支撐力、建設技術產業化中心集聚創新資源、產業鏈雙端協同融合形成共生,塑造“綠色動力”,將新材料新能源產業打造成為帶動區域經濟升級的先導產業。

1、打造特色專業園中園

建設新能源動力電池和儲能電源產業園。依托第二工業園,以三迅新能源、電將軍等企業為基礎,引進先進儲能材料龍頭企業和專業園區運營商,采用PPP建設模式,加快構建集新能源汽車動力電池和儲能電池上游原料(先進儲能材料)加工、電芯及模組生產制造、下游產業配套、技術研發、物流商貿等服務于一體的綜合性專業園中園。

加快精細電子陶瓷產業園建設。以安地亞斯、旺龍電子、創一電子、眾一精瓷、玖鑫電子等企業為基礎,加快精細電子陶瓷產業園建設。發揮國家電子陶瓷產品質量檢驗中心的技術指導優勢、依靠人文科技學院材料學方面的技術人才優勢,在園區內集中力量打造精細(電子)陶瓷創新平臺,推動園區成為“全國精細電子陶瓷產業基地”。

2、建設技術產業化中心

建設新材料新能源科技成果轉移轉化服務中心。依托新材料公共研發平臺的硬件設施條件,通過引入專業化科技成果轉移轉化服務團隊,按照市場化運作模式整合科技創新資源,充分對接中南大學科研部技術轉移辦、省內龍頭企業研發中心等,組團參加長沙科交會,為全市新材料新能源及深加工企業科技成果轉移轉化提供橋梁紐帶。

組建新材料新能源產業協同創新戰略聯盟。依托新材料新能源科技成果轉移轉化服務中心的專業服務團隊,由本地新材料新能源骨干企業聯合發起,婁底市創業投資集團有限公司參與,吸納國內知名材料能源研究專家、投資機構、下游先進制造企業等深度參與,整合各類創新資源為本地新材料新能源及先進裝備企業技術產業化服務。

3、推動材料端供給互補

對接長株潭先進金屬材料加工企業間協作制造。著力與長株潭金屬加工企業進行產業鏈協作互補,組織本地企業深入對接晟通集團、金龍銅業、株冶集團等長株潭先進金屬材料龍頭企業,積極承接配套業務或合作設廠發展新業務,加強區域間行業協會的溝通與協作,逐步嵌入以長株潭龍頭企業為核心的金屬材料產業鏈。

探索婁底-汨羅再生金屬資源深加工合作。充分利用婁底金屬加工傳統優勢,積極對接汨羅循環經濟產業園等地區的再生金屬資源,探索跨域園區間產業鏈深度合作新模式,支持本地龍頭企業與汨羅再生鋁/銅/鐵等資源企業合資/合作建廠,將本地新材料新能源產業鏈向先進合金材料、稀有金屬材料等新品類的鑄造/鍛造環節延伸補鏈。

4、加強產業鏈協同創新

加強產業與長株潭裝備制造、電子信息及重大工程協作。依托湖南三迅、電將軍、博盛新材、安地亞斯等企業,緊密對接長株潭新能源汽車整車及動力電池、軌道交通裝備、電工電氣、新一代信息技術等下游應用產業,推動我區新材料新能源產業嵌入長株潭下游應用產業及融合創新。鼓勵新材料企業服務于本省的城際輕軌等重大基礎設施建設工程,促進新材料新能源產品在重大工程項目中推廣應用。

積極推進民營新材料新能源企業“民參軍”。努力創造條件,鼓勵安地亞斯、電將軍、三泰新材等企業在精細電子陶瓷、儲能電源等具有優勢的領域參與甚至主導相關領域國家產業標準的制定;推動華菱漣鋼等龍頭企業參與軍品開發生產,爭取進入軍用材料供應商認證名單,培育一批擁有良好成長性的專、精、特、新“民參軍”企業,引導企業與國防科大等科研院所深度對接和科技成果產業化。

(四)先進裝備制造業拓展舉措

通過產業鏈后端攀升深入嵌套整機制造企業、跨域對接協作撬動長株潭龍頭企業、培植本地特色整機企業增強帶動性,轉型創新發展智造新高地,打造成為帶動區域經濟升級的延伸性產業。

1、推動傳統企業轉型升級

促進傳統裝備制造企業的產能轉換升級。引導園區工程機械、采掘機械、機加工等傳統機械制造企業進行產能轉換升級,向汽車、先進軌道交通、電力設備、智能制造等長株潭新興先進裝備的中間件和零部件方向轉型創新,鼓勵基礎較好的機加工企業往先進裝備精密零部件制造方向轉型升級,支持企業改造生產線或新建現代化生產線。

鼓勵企業開展技術尋求型并購升級。大力促進本地企業引進技術領先型戰略投資者以及中長期財務投資者,優先選擇行業龍頭企業參股控股,通過與戰略投資者形成業務運營協同,以及撬動財務金融資源支持企業規模擴張;鼓勵園區傳統裝備制造龍頭企業開展技術尋求型并購升級,支持企業跨國技術并購和并購創新型互補企業。

2、實施智能制造應用示范

開展先進裝備制造企業的智能制造應用示范。圍繞龍頭骨干企業,積極對接長沙智能制造研究總院的技術資源,加強典型數控裝備、工業機器人的集成應用,改造提升一批板材焊接生產線/單元、無人化柔性焊裝車間、無人化鑄造車間、智能化物流車間,推行智能制造模式,引領和帶動制造業企業逐步加強自動化、智能化裝備更新改造。

開展先進裝備制造企業的服務型制造應用示范。充分利用婁底技術服務隊伍優勢,鼓勵智能制造企業向產品設計、工程承包、遠程故障診斷、專業維修維護、備品備件供應、設備租賃、再制造、個性化定制等服務化發展,延伸先進裝備“服務+制造”產業鏈,開展一體化增值服務,向研發設計、工程承包、服務型企業轉變。

3、推進區域間產業鏈合作

建立婁-長先進裝備制造戰略合作關系。發揮婁底先進鋼鐵材料、薄板等基礎優勢,精準對接長沙經開區、高新區,建立婁-長先進裝備制造強基戰略合作框架,在燃料汽車、新能源汽車、工程機械等先進裝備上進行產業鏈配套,大力承接鋼/鋁合金的鑄/鍛件、中間件,積極引進與長沙整機配套的外地零部件制造企業。

促進園區企業主動對接長沙整機配套需求。依托市或園區相關行業協會,定期組織本地零部件企業與長株潭汽車整車(上海大眾、比亞迪、廣汽三菱、廣汽菲克、北汽福田等)、工程機械整機(三一重工、中聯重科、山河智能等)以及二級子系統供應商進行供需對接交流,從采購需求、供應商認證、品質管理等方面培訓提升本地企業。

對接中國中車株洲所的機加工零部件等配套需求。依托本地基礎材料優勢,積極對接中國中車株洲所整機制造,以及聯誠集團等一級配套企業,在加快發展軌道交通鋁型材、軌道用鋼、軸承鋼等基礎產業上,大力引進車體、機加工件、機電設備等零部件制造企業,打造成為株洲先進軌道交通裝備產業重要基礎型配套協作基地。

4、培植強帶動性整機項目

爭取全省首個現代有軌電車建設項目帶動整車組裝。向湖南省發改委等爭取支持建設全省第一個現代有軌電車建設PPP項目,支撐全市融城戰略縱深推進,以現代有軌電車建設項目為契機,力爭獲得中國中車株洲所的整車組裝廠落戶婁底,以此帶動園區先進軌道交通零部件制造及相關維修服務配套產業的跨越式發展。

協調省市相關部門加快推廣本地低速電動汽車整車。依托大豐和、金華車輛等整車企業,支持整車企業突破動力電池等技術瓶頸和強化終端客戶服務能力。大力引進國內實力較強的低速電動汽車整車制造企業布局園區,并引導園區各類動力機械裝備制造企業向低速電動汽車領域延伸發展。爭取出臺全省首個低速電動汽車管理辦法,將本地低速電動汽車納入政府采購目錄;支持企業舉辦全省低速電動車展銷會,鼓勵企業開展融資租賃、共享經濟等新經營模式探索。

(五)園區基礎服務能力提升

通過夯實智慧園區及交通基礎設施硬件,提升公共服務及創新創業體系軟實力,建設智慧園區及立體交通網絡,為降低企業成本和增強產業集聚力提供強有力支撐。

1、做實產業公共服務平臺

成立市場化運營的中小企業公共服務平臺。籌劃由婁底經開區支持,本地咨詢機構運營和投資機構入股共同發起成立婁底經開區中小企業公共服務平臺,為園區中小企業提供咨詢培訓、企業家俱樂部、信息服務、融資擔保、財稅服務、人力資源等專業服務,以及開展系列服務活動,幫助園區企業破解發展瓶頸和提升核心競爭力。

撬動長沙等地區中高端生產服務要素資源。依托婁底經開區中小企業服務平臺,加強與長沙市、湖南省中小企業服務中心等優質平臺機構建立深度合作,引導平臺創造性地吸引、集聚長沙等創新策源地高技術服務要素資源,完善服務功能,推動線上線下服務相結合,促進平臺專業服務與園區企業轉型創新需求精準對接。

2、完善創新創業服務體系

加強創新創業載體平臺建設。以引進1-2家市場化運營機構(創業平臺運營商),以加速器建設為突破口,面向新材料新能源、先進裝備等產業建設完善“創業苗圃-孵化器-加速器-專業園區”的四級創新創業載體。支持科技企業孵化器、加速器、(中南)大學科技園等創業載體發展,完善創業服務中心。加強企業技術創新研發中心建設,支持主導產業鏈龍頭(骨干)企業建立國家級/升級工程技術研究中心、實驗室以及與科研院所共建研究院/工作站等。

搭建婁商返婁創新創業橋梁紐帶。依托企業家俱樂部、沙龍等交流平臺,發揮行業協會、產業聯盟等社會網絡作用,加大“婁商返婁、婁商興婁”宣傳力度,提升婁商、湘商與園區創新創業服務機構等深度資源對接,調動婁底打印復印、電力服務等專業服務隊伍回婁創業激情,打造婁商、湘商等創新創業者集聚地。

3、建設智慧園區基礎設施

建設新一代信息技術基礎設施。充分利用互聯網、云計算、大數據技術,重點推進湘中國際物流園和產業公共平臺等信息基礎設施建設,完善光纖寬帶、無限局域網建設,進一步提高信息基礎設施服務能級,建成寬帶、泛在、融合、安全的新一代信息基礎設施。

提升信息化公共服務基礎設施。加快電子政務建設,從實體辦事向網上辦事大廳延伸;加快信息化服務完善升級,推進政府公共管理系統、政企互動公共服務等平臺的建設;支持經濟運行監測、運營管理、產業服務、信用管理等園區公共信息服務平臺發展。

4、提升現代交通基礎設施

對內大循環。做好園區土地、道路規劃,按照規劃指標建設道路;順利開展園區征地拆遷工作,加快道路建設進度;全面拉通第一工業園、第二工業園和東部湘中國際物流園間的區域路網,推進園區內部循環;加快園區的充電樁等新型基礎設施建設。

對外大聯通。全面打通對外出口,加快高速公路、鐵路規劃建設;依托長韶婁高速,打造園區成為婁底對接長株潭城市群的橋頭堡。中遠期請求省政府等支持,推進現代有軌電車項目建設。

六、政策保障

(一)財政金融政策

充分發揮婁底經開區財政資金的杠桿放大效應,通過設立薄板深加工產業基金、園中園推行PPP建設模式和創新企業銀行貸款風險托底三項政策工具,精準撬動婁商、湘商等社會資本的巨大投資潛力,破解本地民間融資后遺癥,支持園區主導產業擴能增效。

1、加大主導產業發展專項資金支持

向國家和省爭取產業轉型升級示范區支持。充分把握婁底作為國家首批產業轉型升級示范區的政策支持,把新型基礎設施、園中園載體、產業公共服務平臺、技術研發檢測公共平臺、企業轉型升級等方面的項目納入國家、省市級重點項目規劃中,全力爭取國家發改委、財政部、科技部、工信部以及省市級相應口徑的專項資金支持。

進一步強化對主導產業轉型創新發展支持。財政資金進一步聚焦支持薄板深加工、新材料新能源、先進裝備制造三大主導產業轉型創新發展,同時注重三個主導產業鏈條之間銜接處的載體平臺、關鍵節點平臺型企業或協會等的支持,注重對主導產業發展瓶頸問題和創新創業障礙的破解支持。

2、推廣產業基金及PPP運作新模式

設立薄板深加工產業創新發展基金。充分利用國家大力支持產業基金發展政策,婁底經開區投資公司、婁底創投、婁底國投代表政府參與,爭取省財政的產業引導基金支持,引進一家產業基金運作專業機構發起設立薄板深加工產業創新發展基金,未來進一步設立新材料新能源、先進裝備制造產業發展基金,每支基金規模為10億元以上,著力促進園區主導產業轉型創新發展。

專業園區建設大力推行PPP模式。充分利用專業運營商的資源能力和社會資本潛力,通過政府出資參與、社會資本出資/銀行融資、專業建設及運營商主導的PPP模式,在新能源動力電池和儲能電源產業園、薄板深加工產業園、新材料產業中試基地等項目建設中大力探索有序推行PPP運作模式。

3、優化金融機構信貸融資服務體系

加強銀行對成長型中小企業貸款支持。大力推行政銀合作,加大優質企業和項目的信貸供給,加強政策性銀行和開發性金融機構的信貸支持。引導婁底農商行、華融湘江銀行、長沙銀行等金融機構支持園區主導產業發展,完善中小企業貸款的風險補償機制,專門設立主導產業銀行貸款風險補償專項資金。

完善融資租賃、直接融資等多種金融支持補充。引進或組建1-2家先進裝備融資租賃公司,支持主導產業企業生產先進裝備整機和購置高端數控機床、工業機器人等智能化生產設備,在風險可控的前提下,加大產業鏈金融支持力度;鼓勵企業并購重組,促進5-10家本地龍頭企業通過上市和發行債券等現代金融手段直接融資。

(二)人才梯隊建設

充分發揮鄰近省會長沙的有利條件,通過大力引進主導產業領軍人才、引培結合擴大創新創業人才和培訓大批先進制造技能型人才隊伍等人才梯隊建設,采用直接引進與柔性引進結合、智力引進與項目引進并重方式,為主導產業轉型創新發展提供人才保障。

1、大力引進主導產業領軍人才團隊

引進領軍人才“百團大戰”。圍繞薄板深加工、新材料新能源、先進裝備制造三大主導產業,未來五年在全球引進或對接100個領軍人才團隊(技術研究型和科技創業型團隊)。給予領軍人才團隊研發啟動經費、創業投資支持、補貼,并為核心領軍人才在高端住房、醫療社保、配偶安置、子女教育等方面提供定制化解決方案。

柔性聘請行業專家“花甲工程”。充分發揮材料技術、智能制造、信息技術等方面退休專家的智慧經驗,通過實施聘請行業專家的花甲工程,靈活聘請科研院所退休專家、大型企業技術專家等為園區企業提供技術及成果產業化的服務。同時,支持主導產業企業柔性引進國內外技術專家智力及遠程辦公借用高端技術人才。

2、引培結合擴大創新創業人才隊伍

與知名高校合作引進創新創業人才“千人計劃”。由婁底市政府(或經開區)與中南大學等高校簽訂人才合作戰略協議,推行“掛職鍛煉”計劃,支持薄板深加工、新材料新能源、汽車等相關專業的碩博士、博士后等在校研究生在寒暑假到園區企業掛職鍛煉,促進企業對接高校教授資源及留住人才,并積極對接研究生創新創業項目。

激發婁底相關人才創新創業熱情的“千企創業”。鼓勵婁商、技術服務隊伍、本地高校畢業生、婁底籍貫大學生等回婁底創業,給予創業政策支持;對于注冊科研型機構的,根據創業人員出資額給予相應的資金資助;項目初創期間,對帶項目進駐孵化器的留學歸國人員、博士及博士后,經認定后原則上每人給予一定金額啟動資金補助。

3、培訓大批先進制造技能人才隊伍

與婁底本地高校合作培訓技能型人才。支持園區龍頭企業與湖南人文科技學院(計算機科學與技術專業)、婁底職業技術學院(機械制造工藝設計與實施、機電一體化設備等專業)、瀟湘職業學院(汽車制造與裝配技術專業)共同制定“訂單班”人才培訓方案,以學生能勝任企業崗位為目標,強化學生實踐能力、職業素質等。

實施先進制造技術工人萬人培訓計劃。依托婁底經開區中小企業服務平臺,利用本地高校技能人才培訓基地,實施萬名企業技能人才培養計劃,重點培養薄板深加工、汽車、裝備、新材料等主導產業相關技能人才。同時,結合實施下崗工人就業創業培訓、農民工培訓等,強化職業技術人員上崗資格和技術資格認證,打造一大批先進制造技術工人隊伍。

(三)土地要素保障

著力強化園區土地等要素資源的成本優勢,通過確保主導產業土地供應、集約節約利用土地和強化水電煤氣穩定供應等,降低企業運營的基本支出,創造企業間共生互動的空間條件,為主導產業轉型創新發展提供土地等要素資源保障。

1、確保主導產業土地供應

保障主導產業土地需求。在土地指標分配中,穩步提升園區主導產業的用地比例,新增建設用地指標要明確向主導產業、專業園區和項目傾斜。完善主導產業用地的“綠色通道”,完善重點項目用地規劃審批標準和產業用地公開出讓辦法,符合園區主導產業發展導向目錄的重點項目,經批準可以給予優惠的入駐條件。

建立完善園區用地儲備制度。建立完善的土地二級市場和土地儲備機制,對于擅自改變土地用途、減少投資強度、建設容積率低以及超過建設時限未動工的項目用地,園區應該按照有關規定予以收回,并進行二次出讓;對于其它要求轉讓土地使用權的地塊,園區可進場收購,用于下一輪開發用地。

探索“先租后售”土地出讓新模式。搭建土地流轉平臺,對發展前景好、資金不足的主導產業發展項目,探索采取“先出租后出售”土地出讓模式,降低企業用地成本,在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地,加速主導產業項目建設投產。

2、集約節約利用存量土地

嚴把項目入園關。明確規定凡是進入園區的項目,必須符合國家產業政策,并達到一定規模和投資強度。園區招商局、產業局等部門對投資者的實力和同類項目情況進行考察,在簽約前集體論證,確保入園項目的投資強度和建設成效。提高新上項目容積率。對新上項目平面規劃、單體設計、容積率等提出明確要求,并通過多種政策措施,鼓勵企業建設高層建筑、高層廠房以及直接進駐園區標準廠房。

清查處理閑置土地。組織專門力量對區內的土地利用狀態、繳費情況、閑置狀況等問題進行全面摸底清查,對閑置土地性質進行分類認定,并根據有關政策法規分別作出相應處理。實行多渠道收回閑置土地、嚴格動態管理土地等措施,進一步推進園區土地節約集約利用。

3、強化水電煤氣穩定供應

解決園區要素瓶頸問題。著力解決我區用水成本高的問題,提高水資源保障及利用水平,加快完善給排水、排污綜合治理、能源供應等基礎設施,加強園區水循環利用、能量梯級利用和垃圾綜合回收利用,積極對接省“氣化湖南工程”,加快天然氣輸氣管網建設步伐。

建立要素供給保障機制。定期召開經濟運行分析會,調度各類生產要素供給情況,完善企業生產、銷售臺賬,建立生產運營預警機制,及時解決企業發展過程中遇到的土地、水電煤氣等生產要素問題,降低要素成本,保障企業正常生產運營。

(四)體制機制創新

著力強化園區管委會的產業服務功能,通過深化管理體制改革、公共服務供給機制創新和完善招商工作機制等多措并舉,推進政府職能轉型,簡化工作流程,優化服務效能,完善開發區管理制度和政策體系,提升開發區軟環境支撐能力,形成最優的服務體系。

1、深化園區管理體制改革

強化園區產業服務功能。迅速完成開發區管理體制改革,理順開發區管理體制和績效體制,進一步調動開發建設的工作積極性。逐步弱化行政職能,強化產業服務功能,加強招商局、產業發展局、投資服務中心等產業服務職能部門的人員配置,形成產業服務聯動機制。

提升干部隊伍核心能力。在堅持黨管干部的原則下,打破界限限制,形成能上能下、能進能出的競爭機制,創新開發區選人用人機制,健全定崗定責定量制度,穩步提升解決問題和服務項目發展的能力。加強管委會與廣州、深圳、長沙等重點協同區域的干部交流,探索互派干部掛職聯動制度,打造最佳服務團隊。

2、公共服務供給機制創新

經開區開發投資建設公司的市場化創新。加快推動我區投資建設集團有限公司的運營體制機制市場化改革,逐步向載體平臺建設、創新創業加速服務等產業服務領域拓展功能范圍,做強園區產業轉型升級的核心抓手。積極探索與婁星工業集中區等聯動發展的“公共服務一體化”協作新模式。

推動市場供給公共服務新模式。加快推行政府利用市場機制提供公共服務的模式,通過特許經營、外包、公私合營等形式,在園中園專業基礎設施建設和公共服務職能等領域穩步推進市場化供給模式。積極探索政府與社會組織合作的運作模式,通過委托授權、購買服務等方式,培育或引入1-2個平臺型社會組織。

3、完善招商流程工作機制

優化招商工作機制與政策。推行招商項目“一窗受理、并聯審批、統一收費、限時辦結”服務模式,簡化招商項目立項、安評、環評、規劃許可、土地供給、建設等辦理程序。建立以招商局為主體的“招才引智+招商引資”聯動機制,健全重大項目跟蹤服務機制,圍繞三大主導產業及其關鍵產業鏈環節制定具體招商引資優惠政策。

強化專業招商流程與團隊。加強園區以商招商和面向長株潭、珠三角等地區嵌入式精準招商,完善信息收集→實地考察→達成意向→企業入駐的四步精準招商流程,對各流程階段成果進行考核評價,提高招商成效。強化專業招商隊伍建設,培養招商隊伍顧問式招商能力,組建“婁商招商顧問團”,提高整體招商專業化水平。

(五)營商環境優化

依托薄板行業協會、中介機構等社會力量,通過園區政務環境和營造創新創業氛圍等途徑,規范政府行為,提升政務服務效能,建立企業家之間關系紐帶,塑造婁底經開區創新創業的良好營商環境。

1、優化園區政務服務環境

提高政務服務效能。加快建立權力清單、責任清單和負面清單制度,推進管委會加快轉變職能,加大行政權力的取消和爭取權利下放到園區。完善“一站式”服務體系和“一網式”辦公系統,優化辦事流程,減少審批環節,推行聯合審批,提高審批效率。健全完善開發區與婁底市職能部門綜合協調機制,搭建精準服務平臺,切實幫助解決規劃、用地、融資、項目審批、基礎設施建設等方面的困難和問題。

2、營造創新創業文化氛圍

營造創新創業良好氛圍。努力營造全社會銳意進取、創新創業、共同推進園區主導產業發展的良好氛圍,弘揚企業家精神和工匠精神,加強知識產權保護和監管力度,搭建企業家沙龍、婁商聯誼會等多層次企業交流合作平臺,及時幫助企業解決發展過程中的突出問題。充分運用省市產業公共服務資源,規范發展行業協會(商會),發揮其在促進產業升級、加強行業協調自律作用,借助移動互聯網等新媒體技術宣傳產業發展成果。

附件1:主導產業精準招商建議 

附件2:重點任務的分工方案表 

附件3:主導產業鏈發展全景圖 

婁底經濟技術開發區管理委員會

中南大學產業發展戰略研究中心

2017年10月

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